【挑战】欧盟贸易部长们抱团“限外” 中欧经贸投资“挑战”频现

    欧盟贸易部长们抱团“限外” 中欧经贸投资“挑战”频现

截至2015年，中国对法国投资只占法国fdi的存量的0.3%，同期英美所占投资存量分别是10.8%和10.9%。但从增长幅度看，根据联合国贸发组织数据，2016年中国对法国投资占法国海外直接投资的5.29%，上一年才0.7%。2016年中国占到德国当年海外直接投资的24.98%，上一年是1.23%。

2月27日，欧盟贸易部长们在保加利亚首都索菲亚召开的会议上，一个事先并未安排的议题成了焦点。

按照德国经济部国务秘书马赫尼希（matthias machnig）的说法，欧盟成员国贸易部长们会闭门讨论如何更好地保护具有战略重要性的欧洲企业免遭外国战略投资者的针对性收购，以减少关键核心技术外流的风险。

在此前的24日，中国汽车生产商吉利集团宣布，已透过旗下海外资金主体收购戴姆勒9.69%具有表决权的股份，股票价值约90亿美元，成为奔驰母公司第一大股东。

除此之外，欧盟部长会议事先拟定讨论的另一议题也与中国息息相关——由德国、法国和意大利率先推动的对外来投资实行更严格筛选审查制度的提案也正式过会讨论。

中国驻日内瓦联合国代表团前副代表周小明向21世纪经济报道记者指出，欧盟对华经贸政策正出现转向，对华发展过去被视为机遇，现在更大程度上则认为是“挑战”，这种对华疑虑在投资和贸易政策、中欧合作等领域都有所体现。而之所以出现这种情况，重要原因之一是欧盟对中国的经济快速崛起还不适应，中国对欧投资存量虽小但增长迅猛的现实也助长了欧盟“排斥”的情绪。

欧盟欲严控中资收购

对于吉利入股戴姆勒，德国联邦政府发言人2月26日回应称：“德国政府已知悉吉利收购戴姆勒9.7%的股份事宜，这是公司行为。因系少数股权投资性质，德国没有必要按照竞争规则或外国投资规则采取行动。”

吉利掌门人李书福周二也与默克尔的首席经济政策顾问进行了会晤，但按德国政府惯例，不透露会晤详情。

不过德国经济部长吉普里斯（brigitte zypries）就公开指出，将密切关注吉利入股戴姆勒一事发展，吉利作为戴姆勒的竞争性企业，需要就入股动机作出解释，而且允许竞争企业的代表获得监事会席位也是有问题的。

德国社民党经济议题发言人韦斯特法尔（bernd westphal）则表示：吉利入股戴姆勒并无大碍，我们不能散布德国吓阻外国投资者的讯号，只要遵守我们的规则，就会受欢迎。但是中国资本在德国的这类行为，也为我们提供了一个契机，即要求中方也为在华德国投资者提供同等待遇。

另一方面，德国金融和市场监管机构bafin称正在调查吉利是否有违反信息披露规则的行为。据了解，吉利是去年11月开始通过投行操作买下相关戴姆勒股份的，包括从二级市场陆续收购4.9%，其余部分股份则采取向对冲基金借股的方式进行，因此无需经戴姆勒公司同意，也未达到必须披露的额度标准。

吉利称，其收购资金完全来自吉利海外公司及海外资本市场运作，并未使用中国境内资金，花费资金也远低于90亿美元的股票价值。这笔交易目前还有待中国监管机构审批。

作为对中资投资设限政策的最新受影响者，美国外国投资委员会（cfius）上周否决湖北鑫炎股权投资公司以5.8亿美元价格收购半导体测试设备商xcerra。此前，美国外国投资委员会已阻止了多项中资对半导体公司的收购案。

由于美国国家安全审查程序变慢，越来越多中企投资美企的项目已陷入停滞。

而自2016年美的收购库卡，德国就一直牵头敦促欧盟尽快通过旨在阻止中国在欧大举并购高新技术的法案。

根据安永报告，2017年中国投资者收购或参股54家德国企业，虽然从数量上少于2016年创纪录的68家，但投资总金额高达137亿美元，同比增长9%。

中国企业2017年在欧洲的总投资金额为576亿美元，与2016年的858亿美元相比，减少了约三分之一。以数量而论，德国最受中国投资者青睐，其次是英国（44家）和意大利（24家）。

一些欧盟官员认为，欧盟有必要在今年内尽快出台相关规定，以有效遏制中资在欧洲的收购热潮，减少科技专业知识外流。

而法国总统的最新表态则将农业用地也划为外资禁区。马克龙近日在爱丽舍宫会见法国农业代表时称，法国将对外国人购买法国农田进行限制，将采取更严格的监管措施，安上“法规之锁”。

“法国农业用地是战略投资领域，国家的主权取决于此，所以我们不能允许外国资本购买成百公顷的土地，更何况我们还全然不知他们拿这些土地干什么用。”马克龙说，“我们将出台保护性规定，让这种事不再发生。”

他的这番话被当地媒体解读为是专门针对去年一家来自中国的基金在法国阿列省买下900公顷小麦、玉米农田，以及2016年中国人在安德尔省一举买下1700公顷农业用地。

去年年底，法国农业协会safar呼吁政府采取行动，遏制不断扩张的金融资本购买土地，称这种做法破坏了法国传统的家庭农业企业。

寻找利益交汇点

周小明警告，欧盟对华经贸政策正在转向，已采取了一系列限制中资企业开拓欧盟市场的措施，需要引起中国相关企业和行业重视。

首先，在投资领域，随着中国近几年对欧盟投资的增长，欧盟一改主权债务时期对中资张开双臂欢迎的态度，正力推对外资实施更严厉的监控措施，遏制中资在欧洲的收购。通过扩大审批范围、领域，延长审查期限，遏制中国对欧盟技术公司和基础设施项目的并购浪潮。

第二，贸易方面，欧盟拒不执行wto第15条，通过反倾销调查法，变相代替非市场经济国家清单，在世贸组织之外另起炉灶制定反倾销规则，引进市场歪曲的概念和标准，试图以此固化“替代国”的做法。其判定市场歪曲标准也是为中国量身定做，去年12月修正案出台后第一份报告就是有关中国的，今后中枪的，如果不是全部，绝大多数也会是中国企业。

第三，抵触“16+1”这个中国与中东欧国家的合作平台。虽然中国投资受到所在国热烈欢迎，但布鲁塞尔对“16+1”戒心重重，认为“16+1”可能助长中东欧国家与布鲁塞尔对抗。

去年年底世贸部长会议上，欧盟配合美日，发表联合声明，将在产能过剩、国企问题上采取联合行动。

在周小明看来，一些欧洲政客活在当代，思维却停留在过去，对中国的快速成长还不适应。2000年中国gdp不到欧盟的1/7，现在已经旗鼓相当。在科技上的差距也是今非昔比，中国从只能生产低端产品，到已能生产中高档产品，与欧盟同台竞争，在高铁、核电等领域，中国已经弯道超车，有些领域甚至略胜一筹。欧盟优势缩小进而担忧。

另一方面，中国对欧盟、法国、德国的投资存量虽小，但增长迅猛，也助长了欧盟“排斥”的情绪。

截至2015年，中国对法国投资只占法国fdi的存量的0.3%，同期英美所占投资存量分别是10.8%和10.9%。但从增长幅度看，根据联合国贸发组织数据，2016年中国对法国投资占法国海外直接投资的5.29%，上一年才0.7%。2016年中国占到德国当年海外直接投资的24.98%，上一年是1.23%。这样的增长态势，在东道国看来，可谓来势凶猛。

如何化解这种矛盾？周小明认为，欧盟首先应改变思维。在欧盟内部，捷克、芬兰、荷兰等国也反对欧盟在投资审查上的新措施，认为针对中国采取歧视的做法可能导致错失迅速增长的庞大中国市场。

其次，中方也有必要合情合理回应欧盟在市场开放方面的诉求，加快对外开放步伐，降低准入门槛，为其受益于中国的发展创造更多机会。

第三，双方应寻找更多利益交汇点，培育利益共同体。比如企业层面可以考虑交叉持股，化竞争对手为伙伴或利益共有者，实现利益交融和分享。

第四，适当分散投资，避免过度集中于少数几个国家，尤其是敏感型行业的并购活动，要三思而后行可以选择对中资态度更开放的地方，如英国和北欧。

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